―、转巧的么要社及方向在世界主巧产巧国和发达工业国家的煤巧行业都完成了转型，走上了巧产巧效的道路之后，我国巧行业的转型已成为个必须巧手巧决的现实问铨。
近几年，主要由于巧炭开放的宏观政巧导向，乡镇、集体、个体巧矿迅猛发展，使长期在计划经济体制下运行的煤炭行业的体制矛盾，完全田现出来，并在体巧转变的各个层面形成尖锐的利益冲突由于这些矛盾，及诸多方面的改革，而这些改革很难步到位，结果导致巧企业普巧陷入经营困境。具体表现在；无法达到规模产量的小煤矿数巨大，据巧算，1996年乡巧、巧体巧矿生产规巧平均仅为化71万吨/年；技术含里低，机彼化采煤比重、原巧入洗比重均在22左右；非煤产业在低居化上运营，没有形成巧的经济增长点，《人巧工作进展缓这种情况造成了煤巧资巧的巨大浪费，严偏商了可持续发展的巧求。加之我国目前巧产晶总量的巧大巧分是1原巧形式进行的实物消巧，加大了佚巧运输的不从整体上进行大改组，实施转型的大成略，就无法从梅本上扭转煤巧行业的亏损局面。从规模经巧、市场竞争、国际经济体化和可持续发展战略的巧求上看，我国煤炭行业的转型也刻不容缓。
根据国巧，我国煤炭行业转型的方向应结合工业布局、规棋效益、技术含量和保护环境等问巧进行综合考巧。目标是通过转型，建立批高巧舟效矿井，形成《巧为主，非巧产品综合开发的加工模式；《洁净煤消耗为主，巧治污染的能巧消耗模式；巧新技术为主，高产巧效的生产模式；il中西部为主，合理分布的行业布局模式。
二、转迅的巧点煤炭行业转型是个复杂的系统王程，任务艰巨及面广，时间长。有计，地完成这项工作，巧要全社会的支持和巧助。比较世界各国实行煤炭行业转逛战格的决定性因素，我国除具有与之相同的，如廉价石油的冲击，市场竞争加剧，煤炭开采成本过高和资源枯竭这些因素外，还具有下持巧的问巧。这些问函构成了转型的难点。
义煤炭职工的整体素々低下。据原巧部统计资料显示；在1995年末的煤巧企业职工的文化构成中，初中文化下包括文盲，占78.技术工人中，巧级技师的比宝不到1.人员案质低下，看似与转型工作关联不大，但实质上确是个影响转型全局的决定性因素。这不仅因为转型对职工素质的要求很巧，而且因为它使转型所分流出来的职工，在短期内难形成自主择业的巧力，从27巧企邮3理而圾易引发政治危机。事实上，几千年来，巧矿对职工的培训基本上是空白，这种缺陷非通过半年、年的巧型巧训巧能解决。
二是改革的，后效应。经巧体制改车《来，煤巧行业为巧亏为盈，采取了多巧配寒改革巧化，但到目前为止，尚没有项推化取得明显的积板效果。而因些制约全局的改革巧后，反倒引发7许多巧的矛盾。比如1，员增效为目榜的企业优化组合改革，由于社保改革巧后，分巧出来的人员只能重新沉淀在煤炭企业内部。更为紧迫的问巧是，涉及到煤炭行业巧型问巧的改革尚未形成统规巧的巧导向、法律规定和管理机巧，更没有可供操作的具体措化。
互是煤炭责巧斌存状化的制约。我国巧的赋存状化，决定了不同地区的煤矿的生产，模。有些地方只能是小矿生产，采用机械化采煤方式在成本上不划算。因此，大、中、小并举在定程度上是符合国情的。但目前小巧矿泛溢的现象是不正常的，解决这个问垣需区别不同地区、不同情化，逐步规巧。
巧义地方怒济左别。巧矿企业中的绝大巧分处于经济欠发达地区，交通闭塞，商品经济巧化。这些地区的地方财政没有或较少有赖1生存的产业支持，依巧煤矿是必然的选择。处于这类地区的煤矿肢巧担负着沉重的社会负担，同时也是该地区其它产业的动力支柱。这种状况对巧益为原则的巧炭转型，具有强大的阻碍作用。
=、转巧的对巧运用经济杠杆范煤矿结柏。开征资源税，均戌级差收益，限制小巧矿无巧发展。按资巧的回收幸巧定资巧税的征收数巧，将开采量与浪费量结合考虑。开征环保巧，13保化巧炭行业的可持续发巧。制定统巧价，规巧市巧竞争行为，通过经济扛斤的调节，使小巧矿曲经营者无利可图，从而自动退出。
制定相关法律，明确藻矿的责、权、利关系。针对小巧矿浪费资巧、污染严重、安全生产条件差的，巧，制定相关法律，严巧立项审批程序，对不具备条件的申请单位严格控制。这些条件应至少包括安全生产条件、环保《件和规棋效益要求。对掠夺性开采、不按要求治理，染、因安全条件差所引起的安全事巧的现存小煤矿，依法惩处。增大煤炭行业进人巧垒的强巧。
啁过行政手段，保护因有大中型煤矿。围绕小煤矿与国有大中型巧矿争资源、争市场、竞争无序的状况，采取强制配售制度，即由国《代表巧矿与用巧大户签定长年5―10年供货合同，并相应的佚路运输合同作为保证等行政手段，保护国有大中型煤矿。
长巧看，这些行政手段还应包括动态的产业政巧整，巧收优惠，增化孙巧，提供信息化务等。
专设煤炭行业转巧管理委员会。委员会负巧制定转型规划，巧供转型信息肢务，推广转型的成功经验，巧出财政巧助政巧，组织企业篼层管理人员的转型培训等工作。委员会的组成应包括政府官员、资深专家、金，机构的代表、各地区的转型负责人和定人致的职工代表。委员会是领导转型的最巧权力机构，各地区的转型工作应在对口设置的委员会巧理下有计划地开展。
培有与转型相互衔接的劳动力市场。转巧会分巧出大量的煤矿职工，他们能否被妥安》，既是项经济任务，又是巧政治任务。国家除巧用政巧施为失业矿工巧供再巧业帮助外，培育出与巧型相互衔接的劳动力市场是非常重要的。在这个劳动力市场中，国家、地方和企业应相互配合。国家要制定特别的失业和再巧业政巧，除延长失业保险巧和增加失业补助金1外，还应通过致祁傥的办法帮助和巧励地方政府巧极担负起失业矿工的巧业培训、吸纳安置失业矿工等任务。对到报废矿区投资办厂的企业，巧供政巧、费收和贷款方面的优惠。设立专项星金，用11帮助失业矿工进行创业。总之，要采取切办法，巧动各方的积极性，摘好失业矿工的再就业工作。
强化全员转型索识，形成转型合力。转型巧要全体职工的参与和支持，因此应通过各种形式的宜传，强化全员转型意识。使每个人巧能认识到转型的必巧性和艰巨性，对转型所带来的挑战有清醒的认识。各级巧导更应深刻领会国家指导巧型的政巧宿神，并在巧导职工转型过程中，蒋其巧彻始终。只有上下认识致，转型工作才巧按巧定目标前进。
病好转型培训。巧行业的转型是种必巧，转型巧训也就成为种必化。培训应分层次进行，先进行为正常培训作准备的基础性培训，然后是专业性培训。专业性培训又分定向培训和不定向培训，前者巧协调好与用人单位的关系。培训是事关巧型的重巧的基巧性工作，必须从现在开巧有计，、分批进行转型巧训。
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